Центр системных исследований "ИНТЕГРО"

Компания-системный интегратор, занимающаяся разработкой и внедрением автоматизированных информационных систем для организаций, ориентированных на управление ресурсами территорий

Подсистема «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО» (оформление межевого плана, подготовка земельных участков к торгам)

6. АВТОМАТИЗАЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

В рамках системы «Имущество» разработана подсистема, которая позволяет автоматизировать процесс выдачи документов, входящих в состав межевого плана земельного участка. Графическая часть межевого плана (карта (план) земельного участка и его частей) формируется в геоинформационной системе (ГИС).

В Системе автоматизировано формирование следующих выходных документов:

  • договора подряда на выполнение кадастровых работ;
  • извещения о межевании;
  • расписки о получении извещения;
  • акта согласования границ;
  • межевого плана;
  • заявления о кадастровом учете земельного участка.

Для решения поставленной задачи в Главное меню Системы включен пункт для перехода в реестр кадастровых работ. Поисковая форма данного реестра позволяет создавать в реестре новые кадастровые работы либо осуществлять поиск выполняемых или выполненных кадастровых работ. Пример поисковой формы реестра кадастровых работ приведен на (рис. 31).

РИС_31.png
рис. 31 Вид поисковой формы реестра «Кадастровые работы»

В подсистеме фиксируются все выполненные и выполняемые кадастровые работы и формируются вышеперечисленные документы по ходу выполнения этих работ. Подсистема ведет учет проектируемых, формируемых, зарегистрированных, ликвидированных земельных участков. Имеется возможность создания и связывания этих участков с ГИС.

При выборе земельного участка из ГИС, подсистема автоматически заполняет данные в объекте землеустройства по границам и поворотным точкам границы, а также определяет смежные земельные участки и собственников или пользователей этих участков (для формирования акта согласования границ).

Подсистема соответствует требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ в части оформления межевого плана. Шаблоны документов и концепция ввода данных по межевому плану будут уточняться после принятия Минюстом РФ соответствующих нормативных актов.

Кадастровая работа описывается следующими группами характеристик (рис. 32):

  • представленные документы;
  • договор подряда на выполнение кадастровых работ, включающий в себя описание:
    • задания на проведение работ;
    • сметы кадастровых работ;
    • приложений к договору подряда;
    • проекта земельного участка;
  • описание исходных земельных участков;
  • межевой план, включающий в себя описание:
    • объекта кадастровых работ;
    • подготовительных работ;
    • заключения кадастрового инженера;
    • приложений;
  • заявление о кадастровом учете;
  • кадастрового паспорта объекта.
РИС_32.png
рис. 32 Структура описания кадастровой работы

В описании объекта кадастровых работ межевого плана включена графическая часть межевого плана (карта (план) границ земельного участка), состоящая из следующих документов:

  • схема геодезических построений (рис. 33);
  • общая схема расположения земельного участка (рис. 34);
  • абрис характерных точек земельных участков (рис. 35).
РИС_33.png
рис. 33 Схема геодезических построений
РИС_34.png
рис. 34 Общая схема расположения ЗУ
РИС_35.png
рис. 35 Абрис характерных точек ЗУ

При формировании графической части межевого плана используется карта объектов недвижимости, подготовленная в Главном управлении архитектуры г. Уфы. Карта дополнена слоями, содержащими информацию по проектируемым, формируемым, зарегистрированным, архивным земельным участкам, а также слоем, содержащим элементы оформления земельного участка (рис. 36). В панель меню ГИС введена команда приема из файлов формата *.dxf данных с тахеометра через AutoCad в ГИС (слой формируемых ЗУ). После регистрации земельного участка в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (ФАКОН) подсистема автоматически удаляет на карте проектируемые в данном процессе землеустройства ЗУ, создаваемые ЗУ переносятся в слой зарегистрированных, а ликвидированные ЗУ переносятся в архивный слой, элементы оформления ЗУ – также в архивный слой.

РИС_36.png
рис. 36 Фрагмент карты земельных участков

7. АВТОМАТИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ К ТОРГАМ

В рамках Системы разработана подсистема, автоматизирующая деятельность специалистов, занимающихся подготовкой земельных участков к торгам. Подсистема выполняет следующие функции:

  • подготовка и проведение аукционов, автоматизация формирования выходных документов;
  • разработка и внедрение автоматизированных технологических процессов по подготовке земельных участков к торгам по процессам развития территорий и комплексной застройки.

7.1. Подсистема подготовки и проведения аукционов «Аукцион», автоматизация формирования выходных документов

Для автоматизации деятельности специалистов, занимающихся организацией и проведением аукционов по продаже земельных участков, разработана специальная подсистема «Аукцион», которая позволяет не только готовить информацию к проведению аукционов по продаже права аренды на земельные участки, выделяемые для развития территории и комплексной застройки, но и оформлять необходимые выходные документы.

7.2. Автоматизация технологических процессов по подготовке земельных участков к торгам по процессам развития территорий и комплексной застройки

Для автоматизации процесса подготовки земельных участков к торгам для развития территории города и ее комплексной застройки в рамках Системы разработана специальная подсистема. Данная подсистема полностью соответствовать технологическому процессу, осуществляемому при подготовке земельных участков к торгам.

7.3. Системы «Распределенная ГИС» для задачи совместного распределенного ведения земельно-кадастровой карты города

Для организации межведомственного взаимодействия организаций, участвующих в процессе оформления и выделения земельных участков на территории городского округа город Уфа, разработана система «Распределенная ГИС». Эта система использует карту земельных участков, на которой отображаются в отдельных слоях следующие земельные участки (рис. 36):

  • формируемые;
  • проектируемые;
  • архивные;
  • зарегистрированные.

7.4. Развитие межведомственного взаимодействия в рамках «Единого окна»

В городе Уфе начала работать служба «Единого окна», которая позволяет осуществлять оформление и выделение земельных участков с минимальным участием заявителя, а в отдельных случаях и без его участия. В этом случае заявитель подает заявление в службу «Единого окна», и после отведенного регламентом срока получает необходимые документы — либо план землеустройства, либо оформленный договор на аренду земельного участка.

Для автоматизации деятельности службы «Единого окна» разработана процедура межведомственного взаимодействия различных организаций, участвующих в процессе оформления и выделения земельных участков на территории городского округа город Уфа.

Для осуществления полного обмена информацией в рамках технологических процессов «Единого окна» доработана система «Мониторинг» Главархитектуры г.Уфы в следующих функциях:

  • в технологических процессах Главархитектуры для передачи данных по графическим объектам в рамках технологических процессов «Единого окна»;
  • в технологических процессах Главархитектуры для передачи утвержденных данных в рамках технологических процессов по развитию застроенных территорий и комплексному освоению территорий;
  • в системе «Мониторинг» для приема утвержденных данных по оформленным земельным участкам из КУМС г.Уфы.

8. СИСТЕМА СЛУЖБЫ «ЕДИНОЕ ОКНО»

В рамках службы «Единого окна» реализовано выполнение следующих техпроцессов:

  • оформление аренды объектов нежилого фонда;
  • выделение земельных участков под строительство.

8.1. Реализация техпроцессов по аренде объектов нежилого фонда в службе «Единое окно»

В процессе оформления аренды объектов нежилого фонда на территории городского округа город Уфа задействованы несколько организаций. Организовано взаимодействие между этими организациями в рамках функционирования службы «Единого окна» при оформлении аренды объектов нежилого фонда.

8.2. Развитие функционала технологических процессов по выделению земельных участков под строительство

В систему «Имущество» встроен техпроцесс по выделению земельных участков под строительство.

8.3. Оформление документов, сопровождающих сделки с земельными участками на территории г. Уфы в рамках службы «Единого окна»

В рамках функционирования службы «Единого окна» приходится оформлять множество распорядительных документов, например, Постановлений Главы администрации городского округа г. Уфа об уточнении границ и выделении земельных участков, Распоряжений КУМС о предоставлении земельных участков в аренду.

Разработана подсистема оформления распорядительных документов — Постановлений Главы администрации городского округа г. Уфа РБ об утверждении границ и выделении земельного участка, а также решений КУМС г. Уфы о предоставлении ЗУ в аренду. Сформированные распорядительные документы хранятся в соответствующем реестре. Поисковая форма данного реестра приведена на (рис. 38).

РИС_38.png
рис. 38 Поисковая форма реестра распорядительных документов

Для автоматизации формирования текстов распорядительных документов разработана унифицированная форма распорядительного документа, чтобы структура описания документа позволяла максимально упростить и автоматизировать оформление таких документов. Структура описания распорядительного документа приведена на (рис. 39).

_РИС_39
рис. 39 Структура описания распорядительного документа

Данная структура описывает:

  • заявителя;
  • объект документа;
  • основания;
  • поручения;
  • предупреждения;
  • отменяемые документы;
  • расторгаемые договоры;
  • изменения;
  • согласования.

Для упрощения процесса формирования распорядительных документов разработана таблица описания предупреждений и поручений, и из нее как из справочника выбираются тексты поручений и предупреждения с указанием условий, когда и каким образом должны применяться данные предупреждения и поручения. Пример формирования предупреждений приведен на (рис. 40).

РИС_40.png
рис. 40 Пример описания предупреждений